“快递业发（fā）展（zhǎn）太快（kuài）了，对行业（yè）监管而言是个大难题，很多（duō）问题（tí）出现之（zhī）后寻求解（jiě）决（jué）方案，然后（hòu）制定规范，但这个过程中无数（shù）新问题又出来了（le），”一位民营（yíng）快（kuài）递企业的中层管理人士（shì）在2月初（chū）接（jiē）受《华夏时报》记者采访时，对于快（kuài）递业的监（jiān）管难度（dù）表示理解，“比如说快递员配送（sòng）时用的三轮车，到底能不能用至今还在很多地（dì）方（fāng）存在争议（yì），有些地方更是完全禁止，这（zhè）实际上也给企（qǐ）业在（zài）末端配送上带来很（hěn）大的难题。”

正（zhèng）因为快递行业不（bú）仅涉及到政（zhèng）府监管（guǎn）、企业运作，同（tóng）时也和社（shè）会大众的生活（huó）密切关联（lián），因此在制定法（fǎ）规的（de）过程中显然需要（yào）兼顾多方的利益，这（zhè）恐（kǒng）怕也是去年7月已（yǐ）经（jīng）提交国（guó）务院常委会讨论的“条例”被要求向社会公开征求（qiú）意见，并两次在（zài）国（guó）务院常务（wù）会议讨论之后才最（zuì）终通过的主要原因。

    在行业规模增幅全球第一的繁（fán）荣态势下，中国快递业仍存在诸多被超常规发展速度掩盖住的基础（chǔ）性问题亟待解决。而《快（kuài）递暂行（háng）条例（lì）(草案)》(下称“条例”)2月7日（rì）在国务院常务会议获（huò）得通（tōng）过，意味着政府（fǔ）开始尝试通过全（quán）新的监管方式逐步解（jiě）决一些长（zhǎng）期（qī）困扰行（háng）业发展的“痼（gù）疾”。同时在1月底印发的《关于推进（jìn）电子商务与（yǔ）快递物（wù）流协同发展（zhǎn）的意见》共（gòng）同作用下（xià），力图（tú）帮助（zhù）快递业提升在现代服务业中所（suǒ）处价值链的层（céng）级。

   按（àn）照国务院要求（qiú），条例草案再次（cì）向社会征求（qiú）意见并修改，在促（cù）进快递行业发展、保障（zhàng）寄快递安（ān）全、保护各方合法权益的基础上，立足包容（róng）审慎监管，对快递（dì）服务车辆等强制性规定作了调整，完善（shàn）了无（wú）法投递快递（dì）的处理程序（xù），增加了鼓（gǔ）励共享末端设施、诚信体系建设等内容。

如（rú）果说（shuō）之（zhī）前快递业每年的“大考（kǎo）”还只是诸如“双十一”这样每年为数不多的几个大（dà）型电商促销活动而（ér）对配（pèi）送能力带来的（de）瞬时压力，并且这样的压力也已经从早期（qī）快件“淤积”的（de）尴尬状况通过（guò）逐步升级基（jī）础设施提升（shēng）配送能（néng）力得到了很大（dà）程度的解决，那么现在快递企业则要（yào）面对（duì）的是一个常态化的高增长市场（chǎng）。

    国家（jiā）邮政局发布（bù）的数据显示，2017年5月全国快递服务企业日均业务量超过（guò）1亿件，全年快（kuài）递业务（wù）量（liàng）累计完成400.6亿件，业务量的猛（měng）增（zēng）也对（duì）传统配送模式带来了巨大的压力，特（tè）别（bié）是一直依（yī）赖于快递员（yuán）“蚂蚁搬家（jiā）”式的末（mò）端配送，不管是效（xiào）率还（hái）是成本上都（dōu）已经开始严重制约了快递整体效率和服务质（zhì）量的提（tí）升。

在这样的压力下，快递（dì）企业通过何种方式提（tí）升（shēng）末端（duān）配送的效率（lǜ）就成（chéng）为快递企业转型升级，同时适应电子商（shāng）务（wù）和新零售模式发展的关键。

目前国内一些大的快（kuài）递企业都（dōu）致力（lì）于通过（guò）技术手段（duàn）来实现效率的提升，比如货运无（wú）人机（jī）、智能快（kuài）递柜（guì）甚至配送（sòng）机器（qì）人等方（fāng）式，一方面缓解（jiě）人力（lì）成本提升（shēng）的压（yā）力，另一方（fāng）面则是对城市配（pèi）送中越来越明（míng）显的网点（diǎn）压力起到一（yī）定的缓解作用（yòng）。

    “目前最大的问题在于，企业因为背后所站的资（zī）本利益（yì）不同，一方面（miàn）在自（zì）己尝试解决问题，另一方面又在互相（xiàng）制造问题，”一位民营快递企业北京区域负（fù）责人对《华夏（xià）时报》记者表（biǎo）示，“实际上这个问题最（zuì）好（hǎo）的解（jiě）决方式是（shì）全行（háng）业一盘（pán）棋规划，但（dàn）目前的（de）情（qíng）况是企业经常会因（yīn）为（wéi）各自的利益搞抵（dǐ）制、玩（wán）站（zhàn）队（duì），实际上是（shì）一种（zhǒng）自废武（wǔ）功的方式。”

据（jù）了解（jiě），作为（wéi）国务院（yuàn）制定的（de）行政（zhèng）法规，条例（lì）在立法位阶上，仅低于《中华人民共和（hé）国邮政（zhèng）法》，却高于（yú）各部委的规章、文件，也（yě）高于地方人大、地方（fāng）政府出台的法规、规章、文件，各政府部门、企业、协（xié）会、员工、用户（hù）等必须遵守。在邮政（zhèng）业法（fǎ）规体系（xì）中，条例处于承（chéng）上启下的关键位置（zhì）。

共享（xiǎng）末端

   条例在征求社（shè）会意（yì）见之后增加了“鼓励共享（xiǎng）末端设施”，实际上是现阶段（duàn）条件下解决（jué）末端配送问题最有效的思路（lù）。

这实际上也符合政策层面对行业整体发展调（diào）动社会共（gòng）治力量破解发展（zhǎn）难题的总体构想。

    “目前的末（mò）端（duān）配送对农村和（hé）偏远地区来说主（zhǔ）要是下沉（chén）成本（běn）太（tài）高，而对城市而言就是人力和网点资源越来越紧张，”前述民营快递北京区（qū）域（yù）负责人（rén）表示，“各大（dà）快递公（gōng）司其实完全可以把（bǎ）资源集中（zhōng）在（zài）主干网的（de）基础设施架（jià）构（gòu）上，相比较（jiào）之（zhī）下末端（duān）配送环节各自为战（zhàn）不仅是资（zī）源浪费，还带来恶性（xìng）竞争，成本白白消耗掉了，效果还不一定好。”

实际上，对于快（kuài）递企业而言，低价竞争和成（chéng）本的上升问题一直（zhí）未能根本解决的主要原因（yīn）就在于末端环节的争夺。一方面（miàn）快递企业不（bú）敢轻易调整（zhěng）价格（gé），另一方面仓储、人力、设（shè）备等方面（miàn）的（de）成本攀升又极大压缩（suō）了本（běn）来就不（bú）高的利润（rùn）空间，带（dài）来的后果就是服务质量的良莠不齐，严重的阶段就是局部网点停（tíng）摆、跑路。

    该人士表示，“长远来看还是需要通过技术手段来解决（jué）这些（xiē）难（nán）题，但在目前的情况下（xià）共享末端设施其实（shí）是一种最实惠（huì）的（de）方式，各家（jiā）企业可（kě）以把更（gèng）多资源投（tóu）入到主干网的建（jiàn）设上，这才是一个快递企业竞（jìng）争力提升的核（hé）心，而不是为了争夺一亩三分地费尽（jìn）心思。”