今年两（liǎng）会期（qī）间，全国人（rén）大代表（biǎo）、复旦大（dà）学校长助（zhù）理丁光（guāng）宏（hóng）提（tí）出，随着近年来我国（guó）制造（zào）业中心由（yóu）东部沿海地区向西部内地转移，而长（zhǎng）江流域（yù）的运营、服务、维修、结算（suàn）等中（zhōng）心（xīn）转而往东部（bù）转（zhuǎn）移，沿江经济规模正不断扩大。面对产（chǎn）业转（zhuǎn）移的趋势，沿海（江）城市应抓住机遇，充（chōng）分发挥水（shuǐ）运的低成（chéng）本优势，以（yǐ）多（duō）式联运为切入口，进一步（bù）发挥出长江水（shuǐ）道的综合运输效率，助推长（zhǎng）江沿线产（chǎn）业的转（zhuǎn）型升级（jí）。

作为全（quán）球最大的内河水运通道，长江沿线的七省二市经济总量占（zhàn）全国经济（jì）总量的（de）40%以上（shàng），而长（zhǎng）江水（shuǐ）道也承担了沿江（jiāng）地（dì）区85%的煤炭、铁矿石以及中上游地区90%的外贸货运（yùn）量。在丁光（guāng）宏看来，长江经济带沿海（hǎi）（江（jiāng））城（chéng）市应率先（xiān）对接“一带一路”倡议，以江海联（lián）运、铁水联运为（wéi）突破（pò）口，破（pò）除地域（yù）格局，加大利用岸线资源，形成联动（dòng）一（yī）体化模式，分散运量承接压力，进（jìn）一步推动长（zhǎng）江物流的转（zhuǎn）型升级。

效益（yì）初显 长江（jiāng）沿线齐发力

近年来，长江沿线各港口以（yǐ）及各方企（qǐ）业积极开展（zhǎn）多式联运（yùn）业（yè）务，创（chuàng）新服务产品，已初步形成（chéng）了铁水、江（jiāng）海等多种（zhǒng）联运模式（shì），特别是港口（kǒu）集（jí）装箱铁水联运量持（chí）续保持高位增长，内陆港与沿海港（gǎng）口连接更加紧（jǐn）密，铁水联运已（yǐ）经成为（wéi）港口发（fā）展（zhǎn）新的增长点，在促（cù）进物（wù）流业降本增效（xiào）中发（fā）挥出了积极作用。

据长江（jiāng）航运发（fā）展研究中心的统计显示，2017年以来，长江沿线铁水联运量同（tóng）比增长高达25%以上。其中，武汉阳（yáng）逻港预（yù）计全年达到3.6万TEU;2017年底（dǐ），泸州（zhōu）港开通首列（liè）外贸铁路通道（dào）——“泸州-广州外贸铁路班列”，进入铁水联运新时代，与原水（shuǐ）运通道（dào）相比，运输时间节约了20天（tiān）以（yǐ）上（shàng）；重庆主（zhǔ）城（chéng）果园港铁水联运（yùn）接驳改（gǎi）造基本完成，果园港获批国家（jiā）第二批多式（shì）联运示（shì）范项目“渝黔桂新”铁（tiě）水联运通道实现常态化运营，周边省（shěng）市货物通过重庆港中转（zhuǎn）比（bǐ）例达（dá）到45%;芜湖港皖江物流控股（gǔ）的铁水（shuǐ）联（lián）运（yùn）公司，具备铁路专用线6.914公里，年运输能力150万吨，全年完成铁（tiě）水联运集装箱空箱出港量3862TEU。

浙江已建（jiàn）立了内河港口联盟，建成（chéng）全国最大（dà）的海河联运码头——嘉兴独（dú）山煤炭（tàn）码头，2016年（nián）该省完成江海河联运量2.5亿吨，同比增长8.6%;集装箱海铁联运快速发（fā）展，“宁波舟山港—浙赣湘（xiāng）（渝川）”被国家列入首批16个多式联运示范工程项目（mù）之一，拥有班列9条，连（lián）通22个城市，全年完成24万标箱，同比增长42.3%。2017年12月8日，国内首艘2万吨级（jí）江海直（zhí）达船在（zài）舟山（shān）接水（shuǐ），这是继2016年国务院批复舟山成立江海（hǎi）联运服务中心后，江海（hǎi）联（lián）运方式（shì）的又一大实质性突破。它的投（tóu）用将（jiāng）打破江海联运的（de）瓶颈，大大提升长江干线（xiàn）的航运能力，有望开启（qǐ）一个新（xīn）的江（jiāng）海联（lián）运时代。舟山江海（hǎi）联（lián）运公共信息平台的数（shù）据（jù）显示，2017年（nián），长江江海联（lián）运量预计达到14.1亿吨，约占长江干线货物（wù）通过量的（de）56%。

在多式联运持续发展的背后，离不开长江黄金水道（dào）功能（néng）的稳步提升（shēng）以及国家多（duō）方面的政策支持。经过多年的建设（shè）发展，长江（jiāng）经济带交（jiāo）通基础（chǔ）设（shè）施建设取得了显著成效，路网规模持续扩大，运（yùn）输能力大幅增强（qiáng）。初步（bù）形成了以长江干（gàn）线、长三角水网以及赣江等主要支流共同（tóng）构成的（de）高（gāo）等级（jí）航道网，以沿（yán）江、沪昆高速（sù）铁（tiě）路为骨架的快速铁（tiě）路网，以沪（hù）蓉、沪（hù）渝、沪昆、杭瑞高速公路为骨架的国家高（gāo）速公路（lù）网（wǎng），以上海国（guó）际航空枢纽（niǔ）和武汉、重庆等（děng）区域航空枢纽为（wéi）核心的民用航空网以及以沿（yán）江干线管道为主轴的油气管网，这（zhè）些（xiē）都（dōu）为（wéi）长江港口的发展创（chuàng）造了良好（hǎo）的集疏（shū）运条件（jiàn）。

再加（jiā）上通江（jiāng）达海、干支衔（xián）接（jiē）的航道网络进一步完（wán）善；以（yǐ）航运中心、枢纽港口为重点，集装箱码头建设发展迅速，重庆港万州港区新田一期、南京港龙潭七（qī）期等（děng）一批规模（mó）化港区建（jiàn）设稳步推进，码头等级和专业化水（shuǐ）平进一步提升；重庆果园（yuán）港区、武汉（hàn）阳逻港（gǎng）区、南京龙（lóng）潭港区（qū）等一批重要港区的进港铁路（lù）建设（shè）步（bù）伐加快，铁路、公路（lù）进港（gǎng）“最后（hòu）一公里”的制约逐步被打破。基础设（shè）施（shī）的不断（duàn）完善奠定（dìng）了（le）长江多式联运持（chí）续发（fā）展的基础（chǔ）。

直面（miàn）挑战 聚焦短（duǎn）板（bǎn）找差（chà）距

黄石新港多式（shì）铁水（shuǐ）联运（yùn）贯通后，公、铁（tiě）、水（shuǐ）基（jī）础设施无缝（féng）衔接（jiē）得以实现，港口辐射能力从一般意义上的100公里左右（yòu）沿着铁路线拓（tuò）展到1000公里（lǐ）以（yǐ）上；“中远（yuǎn）海运（yùn）号”集装箱货（huò）运班列从阳逻港铁水联运一期工程场站驶出，全程运输时间较传统全水（shuǐ）路（lù）模式缩短（duǎn）7天（tiān）左右……多式联运的（de）优势已成（chéng）共识（shí），当下，通（tōng）过（guò）构建完善的沿（yán）江综合立体（tǐ）交通走廊，发展铁水、公水、江（jiāng）海联运成为沿（yán）江港（gǎng）口的发展（zhǎn）重（chóng）心。

全国（guó）政协委员、重庆海关（guān）关（guān）长刘魏巍同样关（guān）注多式联运的（de）发展，她认为（wéi），多式联运作（zuò）为一种集约高效的（de）运输组织方式，能（néng）够充分发挥（huī）各种运输方式的比较优势（shì）和组合效率（lǜ），对于推动交通运输（shū）行业转（zhuǎn）型升级、支撑经济（jì）提（tí）质降本增效（xiào）意义重大，但（dàn）在实际操作过程中，一些制约其发（fā）展的问（wèn）题急需解决。在欣喜地（dì）看到长江多式联运“含（hán）金（jīn）量”不断提升的同时（shí），清醒地看到问题（tí），才（cái）能找到下一步努力（lì）的方向。

长江航（háng）运发展研（yán）究中心的相关调查显示（shì），长江多式联运的（de）发（fā）展（zhǎn）总体上而言仍相对缓慢，特别是铁水联运（yùn）发展滞后，与长（zhǎng）江经济带经济社会发展需求尚不相适应。其原因一（yī）方面是（shì）各种运输方（fāng）式之间衔接不够顺（shùn）畅。由（yóu）于（yú）中间环节多，各种运输（shū）方（fāng）式市（shì）场（chǎng）化程度不一，运输政策、规划、标准缺乏统（tǒng）一和衔接，存（cún）在一（yī）定的（de）区域行政壁垒（lěi）和市场（chǎng）壁垒，业务难（nán）以形成规模。而且信（xìn）息资（zī）源在部门间、区域间的共（gòng）享水（shuǐ）平低，信息孤岛（dǎo）现象普遍（biàn）存在，导致综（zōng）合运输组织化程度低（dī）。另一方面在于，多（duō）式联运标（biāo）准体系（xì）建设还（hái）比较落后。不同运输方式的标准衔接不够（gòu）紧密（mì），特别是多式联运转运装（zhuāng）备、场站设施设（shè）备、运营服务及信息化等（děng）关键环节尚未形成统一标准，一（yī）定程度上影响了多式（shì）联运发展速度和效率（lǜ）。

特（tè）别是（shì）作为（wéi）多式联（lián）运（yùn）发展的重要枢（shū）纽和节点，沿江港口的发（fā）展（zhǎn）也还存在一些突（tū）出的瓶颈：首（shǒu）先是港口（kǒu）总体服务水平不高。据（jù）初步统计，长（zhǎng）江沿线港口企业有3000多家，但大多（duō）数企业经营规模偏小，市场集中（zhōng）度低，服（fú）务功能（néng）比较单一，仅限于（yú）传统的货物运输、储存、装（zhuāng）卸等（děng）业务，还处（chù）在抢占市场和扩大（dà）利润阶段，尚未向以信息技术为支撑的现代物流企业转变。

其次，港口集疏运体（tǐ）系不（bú）够完善。目前长江经济带港口集疏运（yùn）方式以公路（lù）为主（zhǔ），港口与（yǔ）铁路（lù）衔（xián）接（jiē）不够充（chōng）分，难以满（mǎn）足水路（lù）运输大批次大运量的集疏运发展需求。调查显示，长江干线近3000公里（lǐ）航（háng）道的众多港口中，可开展铁水联运的港口不到10个（gè），港口企业不足20家，而（ér）与铁路（lù）直接衔接的（de）码头泊位仅60余（yú）个，2016年通过铁路转运（yùn）的货物约1.5亿吨（dūn），约占港口（kǒu）集疏运比例的7%，远低于欧美航（háng）运发达国家（jiā）（30%左右，美国高达（dá）40%）。

再者，虽然长江经济（jì）带海（hǎi）关实（shí）现了（le）通关（guān）一体（tǐ）化，但这仅仅是海（hǎi）关（guān）一个环节，大部分货物的江（jiāng）海联运还需要（yào）检（jiǎn）验检疫、海事、边检、港航等有关（guān）部门的（de）许可，这些环节之间的对接（jiē）协（xié）调难度在目（mù）前来说仍然较大，大通关门户服务环境尚（shàng）未真正形成，一定程度上也（yě）影（yǐng）响了多（duō）式联运的经济性（xìng）和便（biàn）捷性。

而（ér）且就当前（qián）的集疏（shū）运条件来看（kàn），虽然从（cóng）能力和规模上基（jī）本（běn）能够适应（yīng）长江航运发展需求，但是（shì）同样存在发展（zhǎn）不平（píng）衡不（bú）充分问（wèn）题，特别是各种运输方式的无（wú）缝（féng）衔接（jiē）上尚存在一定差距（jù）。这些问题意味着，长江经济带多式（shì）联（lián）运的发展模式亟待创新（xīn）。

依托航运中心 让资源整合提速转型

2018年伊始，湖北省政（zhèng）府正式（shì）批复了《武汉长（zhǎng）江（jiāng）中游航运中心总（zǒng）体规划》（以下简（jiǎn）称“规划”），明确（què）了（le）航运中（zhōng）心发（fā）展将重点攻坚“八（bā）大主要任务”，其中就（jiù）包（bāo）括了建设以长江干（gàn）线为主轴的黄金水道、构建武汉港等主要港口的集疏（shū）运（yùn）网络、发展铁水联（lián）运和江海直达为（wéi）主的（de）多式联运、推进航运服务（wù）业发展等。

“港口的集疏运（yùn）网络和多式联运发展（zhǎn）是规划的两个重点（diǎn），与航运中心的发展相辅相成，这两方面的突破可（kě）以补齐航运中心（xīn）发展的短板，更好地体（tǐ）现航运中心（xīn）的枢纽（niǔ）作用、辐射（shè）作（zuò）用。”有关专（zhuān）家指出。可以说，这一规划（huá）的出台正是本着问题导（dǎo）向（xiàng）、目标导向的要（yào）求而制定（dìng）的。以阳逻港为（wéi）例（lì），眼下最突出的问题就是集（jí）疏（shū）运体系尚不完（wán）善，沟通主城（chéng）的汉施公路不堪重（chóng）负，沿（yán）江平江路（lù）客、货运混（hún）杂，江（jiāng）北快（kuài）速路建设（shè）滞（zhì）后，垂江道路仅有4条，铁水联运（yùn）“最后一公里”还没能解决。“阳逻港发展的（de）当务之急是在相关基础设施的建设与改造（zào）、市场（chǎng）培（péi）育以及整合运营等项目（mù）上（shàng）加快（kuài）脚步（bù），这些（xiē）也亟需政府及行业主管部门的支持引导、协调推（tuī）动，以营造良好的外部环境。”武汉港航（háng）发展集团有限公司有关（guān）负责人介绍。面（miàn）对（duì）这样（yàng）的需（xū）要，武汉航运中心正适时地转入“提升基础设施能力（lì）与发（fā）展服务软环（huán）境并举的新阶（jiē）段”。

再来看上海，其地处（chù）长江经济带（dài），也是“一带一路”交通的（de）汇聚点，地（dì）理位（wèi）置独（dú）具优势。上海（hǎi）港已经成为国际（jì）航运最密（mì）集的港口，去年首次突破（pò）了4000万集装（zhuāng）箱，连续（xù）第（dì）八年位列世界第一。再（zài）加上近年来国家出台的一些政（zhèng）策支持，包括起运港退税制度、自贸区通关便利（lì）改革等，都为（wéi）国际贸易发展提供大力保障，使得上海的航运集聚功（gōng）能进一步提升。这（zhè）也是中（zhōng）远海运把（bǎ）大部分产业落（luò）户上海的重要原因。“目前（qián）1700多家（jiā）航（háng）运相关（guān）的企业都（dōu）聚集在上海，上（shàng）海航运相关产业的资产（chǎn）总额已占（zhàn）全球总资产的62%。航运咨询服务、海事法律保障和金融业务模块正在不断提升。”全国人大代表、中国（guó）远（yuǎn）洋海运集团（tuán）有限公（gōng）司（sī）董事长许立（lì）荣认为，一旦上海把国（guó）际（jì）航运中心（xīn）建（jiàn）设和发挥（huī）“一带一路”倡议桥头堡（bǎo）作用相对接，必定可以更好地发挥长江经济带的龙头作用（yòng），并更好地优化（huà）资源配（pèi）置（zhì）。

从上海航（háng）运中心的建设发展经验来看，航运中心的功能与定位已涵盖港（gǎng）航基础设施、集疏运体系、现（xiàn）代航运服务体系、市场主体（tǐ）建设、政（zhèng）策（cè）与法（fǎ）制环境等多个方（fāng）面，特别是在集聚（jù）物流、信（xìn）息流、资（zī）金流等技（jì）术经济要素上得（dé）天独（dú）厚，发展（zhǎn）长江多式（shì）联（lián）运可充分利用其（qí）优势，提升（shēng）航运资源（yuán）配置能力和港口的服务功能。

作（zuò）为长江上游的航运中心，同样地（dì）处“一带一（yī）路（lù）”和长江经济带（dài）联结点上（shàng）的重（chóng）庆也在进行积极的探索：通过大力发展铁公水（shuǐ）和江海联运，外贸集装箱（xiāng）的高（gāo）效率（lǜ）出口（kǒu）推动了重庆开放（fàng）型（xíng）经（jīng）济的发展，也扩大了重庆航运（yùn）中心的集聚和辐射能力。围（wéi）绕建设“服务+辐射”型长江（jiāng）上游航（háng）运中心的目标（biāo），果园港建设（shè）国际多（duō）式联（lián）运综合物流枢纽的脚步也越来越快。多式（shì）联运将重庆（qìng）与世（shì）界紧（jǐn）紧联系在一（yī）起，与航运中心的发展可谓相辅（fǔ）相（xiàng）成。

长江航运（yùn）发（fā）展（zhǎn）研究中心的研究（jiū）成果也进（jìn）一步表明：航运（物流）中心所具有的航运交易、金融、保险（xiǎn）、法律、咨（zī）询等高端（duān）航运（yùn）服（fú）务功能（néng），决定了其（qí）有条（tiáo）件构（gòu）筑现代航运服（fú）务（wù）产业链，加快形（xíng）成多式联运航运服务的集（jí）聚区，从而推动形（xíng）成以高端（duān）航运服务业为龙头，基础航运服务协调发（fā）展（zhǎn）的多式联（lián）运航运服务体系。而其拥有的政（zhèng）策优（yōu）势，将有力地协调和解决多式（shì）联运建设发展中存在的多个环节的衔接问（wèn）题和矛盾（dùn）。

如今，三大航运中心的建设正如火如荼，与“龙（lóng）头”上海（hǎi）、“龙尾（wěi）”重（chóng）庆相比（bǐ），武汉长（zhǎng）江中游航运中心建设的步伐也正（zhèng）在加速。相（xiàng）信，随着（zhe）《长江经济带发展规划纲要》以及《“十（shí）三五”长江经济带港口多式联运建设（shè）实施方案》等一系列上（shàng）层规划（huá）、政策的深入实（shí）施，以水运为核心（xīn），直通内陆、连接世界的（de）长江多式联（lián）运发展将（jiāng）迎来更（gèng）加（jiā）广阔、更（gèng）具活力（lì）的市场（chǎng）。