中华人民共和国主（zhǔ）席（xí）令（lìng）

第（dì）　六（liù）十九　号（hào）

　　《中华人民共和国突发事（shì）件应对法》已由中（zhōng）华人民（mín）共和（hé）国第十届全国（guó）人民代表大（dà）会常（cháng）务（wù）委员（yuán）会第二十九次（cì）会议于（yú）2007年8月（yuè）30日通（tōng）过，现予公（gōng）布，自（zì）2007年11月1日起施行。

中华人民共和（hé）国主席　 胡锦涛     

2007年8月30日（rì）          

中华人民共和国突发（fā）事件应对（duì）法

（2007年（nián）8月（yuè）30日（rì）第十届全国（guó）人民代表大会常务委员会第（dì）二（èr）十九次会议通（tōng）过）

　　目　　录

　　第一章　总　　则（zé）

　　第（dì）二章　预防与应急准备

　　第（dì）三章　监测与（yǔ）预警

　　第四章　应急（jí）处置与（yǔ）救援

　　第五章　事后恢复与（yǔ）重建

　　第六章　法（fǎ）律责任

　　第七（qī）章　附（fù）　　则

第一章　总　　则（zé）

　　第（dì）一条　为了预防和减（jiǎn）少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规（guī）范突发事件应（yīng）对（duì）活动（dòng），保护人民生命财产安全（quán），维护国家安（ān）全、公共安（ān）全、环境（jìng）安全和社（shè）会秩序，制定本法。

　　第二条　突发事件的（de）预防与应急准备、监测与预（yù）警、应急（jí）处（chù）置与救（jiù）援、事后恢复（fù）与重建等应对活动，适用本（běn）法。

　　第三条　本法所称突发事件（jiàn），是（shì）指突然发生，造成或者可能（néng）造成严重社会危害（hài），需要采取应急（jí）处置措施（shī）予以应对的自然（rán）灾害、事故灾（zāi）难、公共卫生事件和社会安全事件（jiàn）。

　　按照社会危害程（chéng）度、影响范围等（děng）因素，自然（rán）灾害、事故（gù）灾难、公共卫生事件（jiàn）分为（wéi）特别（bié）重大、重大、较（jiào）大和（hé）一般四级（jí）。法律、行政法规或者（zhě）国（guó）务院（yuàn）另有规定的（de），从其规定。

　　突发事件的分级标准由国务院（yuàn）或者国（guó）务（wù）院确（què）定的部门制（zhì）定（dìng）。

　　第四条　国家建立（lì）统一领导、综（zōng）合协调、分类管理、分（fèn）级（jí）负责、属地（dì）管理为主的应急管理体制。

　　第五条　突发事（shì）件（jiàn）应对工作实（shí）行预（yù）防为主（zhǔ）、预防与应（yīng）急相结合的原则。国家建（jiàn）立（lì）重大突发事件风（fēng）险评估体系，对可（kě）能发生的突发（fā）事件进行综合（hé）性评（píng）估（gū），减少重大突发事件的发（fā）生，最大限度地减轻重大突（tū）发事件的影响（xiǎng）。

　　第六条　国（guó）家建立有（yǒu）效的社会（huì）动员机（jī）制，增强全民的公（gōng）共安全（quán）和防（fáng）范（fàn）风险的意识，提高全（quán）社会的避险（xiǎn）救助能（néng）力。

　　第七（qī）条　县级人民（mín）政（zhèng）府对本行（háng）政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个（gè）以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各（gè）有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

　　突发事（shì）件（jiàn）发（fā）生（shēng）后（hòu），发（fā）生地县级人民政府应当（dāng）立即采（cǎi）取措施（shī）控制事态（tài）发展，组织开展应急救援和处置工作，并立（lì）即向（xiàng）上一（yī）级人民政府报告，必要时可以（yǐ）越级上报（bào）。

　　突发事（shì）件发生地县级（jí）人民政（zhèng）府不能消除或者不能有效控制突（tū）发事件引（yǐn）起的严（yán）重社会危害的，应当及时向（xiàng）上级（jí）人民政府报告（gào）。上级人民政府应（yīng）当及时采取措施，统一领导应急处（chù）置（zhì）工作。

　　法律、行政法规规定由（yóu）国务院有关部门（mén）对突发（fā）事件的（de）应（yīng）对（duì）工作负责（zé）的，从其（qí）规定；地方人民政府应当（dāng）积极配合并提供必要的（de）支持。

　　第八条　国务（wù）院在总理领导下研究、决定和部署（shǔ）特（tè）别重大突发事件（jiàn）的应（yīng）对工作；根据实际需要，设立国（guó）家（jiā）突发事（shì）件应急指挥机构，负责突发（fā）事（shì）件应对工作；必要时，国务院可以派（pài）出（chū）工作组指（zhǐ）导有关工作。

　　县级（jí）以（yǐ）上地方各级人民政府设立由（yóu）本级人民政（zhèng）府主要负责人、相关部门负责人、驻（zhù）当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成（chéng）的（de）突发事件应（yīng）急（jí）指挥机构，统一领导、协调（diào）本级（jí）人民政府各有关部门和下级人民政府开展突（tū）发事（shì）件（jiàn）应对工作；根据实（shí）际需要，设（shè）立相关类别突发事件应急指挥机构，组织（zhī）、协调、指挥突发事件应对工作（zuò）。

　　上（shàng）级人民政府主管部门应当在各（gè）自职责范围内，指导（dǎo）、协（xié）助下级人民政府及其（qí）相应（yīng）部（bù）门做好有关突发事件的应对工作。

　　第（dì）九条　国务院（yuàn）和（hé）县级（jí）以上地方各级（jí）人民政府是（shì）突发事件应对工作的行（háng）政领（lǐng）导机关，其办事机构及具体（tǐ）职责由国务院规定。

　　第（dì）十条　有关（guān）人民（mín）政府及其（qí）部门（mén）作出的应对（duì）突发事件的决定（dìng）、命令（lìng），应当及时公布。

　　第（dì）十（shí）一条　有关人民政府及其（qí）部门采取（qǔ）的应对（duì）突发事件的措施，应当（dāng）与突发事件可（kě）能造成的社会危害的性质、程度和范围相（xiàng）适应；有（yǒu）多种措（cuò）施可供选（xuǎn）择（zé）的，应当选择有利于最大程度地（dì）保（bǎo）护公民、法人和其他组织（zhī）权益（yì）的措（cuò）施。

　　公民、法人和其他组织有义务参与（yǔ）突发事件应（yīng）对工作。

　　第十二（èr）条　有关（guān）人民政（zhèng）府及其（qí）部（bù）门（mén）为（wéi）应（yīng）对突发事件，可以征用单位和个（gè）人（rén）的财产。被（bèi）征用的（de）财产在使（shǐ）用（yòng）完毕或者突发事件应急处置工作（zuò）结束后，应当及（jí）时返还。财产被（bèi）征用或者征用（yòng）后（hòu）毁损（sǔn）、灭失的，应当（dāng）给予补偿（cháng）。

　　第十（shí）三条　因（yīn）采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动（dòng）不能正常进行的（de），适用有关时效（xiào）中（zhōng）止和程序中（zhōng）止的规定，但法律（lǜ）另有规定（dìng）的除外。

　　第十四条　中国人民解放军、中国（guó）人民武装警察部队和民兵组织依（yī）照本法和（hé）其他（tā）有关（guān）法（fǎ）律、行政法（fǎ）规、军事（shì）法规的规定以及国务院、中央军事委员会的（de）命（mìng）令，参加突发事（shì）件的应急救援和处置工作（zuò）。

　　第十五（wǔ）条　中华人民共（gòng）和国政（zhèng）府在突发事件的预（yù）防、监测（cè）与预警、应急处置与救援（yuán）、事后恢复与重建等方面，同外国政府和有关（guān）国际组织开展合（hé）作与交流（liú）。

　　第（dì）十六条　县级以上人民政府（fǔ）作出应对（duì）突发事件的（de）决定、命令，应当报本级人民代表大会常（cháng）务委员会备案；突发事件（jiàn）应急处置工作结束后，应当向（xiàng）本级人（rén）民代表大会常务（wù）委（wěi）员会（huì）作（zuò）出专项工作报告。

第二（èr）章　预防与应急（jí）准备

　　第十（shí）七条　国家建立健全突发事（shì）件应急（jí）预（yù）案体系。

　　国务院制定（dìng）国家（jiā）突发事件总体应急预案，组（zǔ）织制定国家突发事件（jiàn）专项应急预案（àn）；国务院有关部（bù）门根据（jù）各自的职（zhí）责和国务（wù）院相关应急预（yù）案（àn），制定国家突发事件部门应急预案。

　　地方各级（jí）人民政府和县（xiàn）级以上地方各级（jí）人民（mín）政府有关部门根据有关法律（lǜ）、法规、规章、上级人民政府（fǔ）及其有关（guān）部门的应急预案（àn）以（yǐ）及本地区的实际情况（kuàng），制定相应的突发事件应急预案。

　　应急预案（àn）制定机关应当根据实际需（xū）要和情势变化（huà），适时修订（dìng）应急预案。应急预案的（de）制定、修订（dìng）程序由国（guó）务院规定。

　　第十八条（tiáo）　应急预案（àn）应（yīng）当根据（jù）本（běn）法和其（qí）他有关（guān）法律、法规的规定，针对突发事件的性（xìng）质（zhì）、特点和可能造成（chéng）的社会危（wēi）害，具体规（guī）定（dìng）突（tū）发事件应（yīng）急管理（lǐ）工作的（de）组织（zhī）指挥体系与职（zhí）责和突发（fā）事件的预防（fáng）与预警机制、处置程序、应（yīng）急（jí）保（bǎo）障措施以及（jí）事后（hòu）恢复与重建措施（shī）等内容。

　　第十九条　城乡（xiāng）规划应当符合（hé）预防、处置突发事件的需要（yào），统筹安排（pái）应（yīng）对突发事件（jiàn）所必需（xū）的设备和（hé）基（jī）础设施建设，合理确定应急避难场所。

　　第二十（shí）条　县级人民政（zhèng）府应（yīng）当对本（běn）行政区（qū）域内容易引发自然灾害、事（shì）故灾难和公共（gòng）卫生事（shì）件的危险源、危（wēi）险区域（yù）进行（háng）调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责（zé）令有关（guān）单位采取安全（quán）防范措施。

　　省级（jí）和设区（qū）的市（shì）级人民（mín）政府应当对（duì）本行政区域内容易引发特别重大、重大突（tū）发事件的危险源、危险区域进行调查、登记（jì）、风险（xiǎn）评估（gū），组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防（fáng）范措施。

　　县级以上地方各级（jí）人（rén）民政府按照本（běn）法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向（xiàng）社会公布。

　　第二十一条　县级人民政府（fǔ）及其有关部门（mén）、乡级人民（mín）政府、街（jiē）道办事处（chù）、居民委（wěi）员会、村（cūn）民委员（yuán）会应当及时调（diào）解处理可能引发社会安全事件的（de）矛（máo）盾（dùn）纠（jiū）纷。

　　第二（èr）十（shí）二条　所有单位应当（dāng）建立健（jiàn）全安全管（guǎn）理制度，定期检查本单位各项安全防范（fàn）措施（shī）的（de）落实情（qíng）况，及时消除事故隐患；掌握并及（jí）时处（chù）理本单位存（cún）在的可能引发社（shè）会安全事件的问题，防止（zhǐ）矛（máo）盾激化（huà）和事态扩大（dà）；对本单位可能（néng）发生的突发事件（jiàn）和采取安（ān）全防范措施的情况（kuàng），应当按照规（guī）定及时向所（suǒ）在地人民政府或（huò）者（zhě）人民政府有关（guān）部门（mén）报（bào）告。

　　第二十三条（tiáo）　矿山（shān）、建（jiàn）筑（zhù）施工单位和易（yì）燃易爆物品、危（wēi）险化学品、放射（shè）性（xìng）物（wù）品等危险物品的生产、经营、储运（yùn）、使用单位，应当制定具体应（yīng）急预案（àn），并对生产经（jīng）营场所、有危险物品（pǐn）的（de）建筑物、构筑物及周边环境（jìng）开展隐（yǐn）患排（pái）查，及时（shí）采取措施消除（chú）隐（yǐn）患，防止发（fā）生（shēng）突发事（shì）件。

　　第二（èr）十四条（tiáo）　公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或（huò）者管（guǎn）理单位应当制定具体应急预案（àn），为交通工具和有关场（chǎng）所（suǒ）配（pèi）备报警装置和必要的应急（jí）救援设备（bèi）、设（shè）施（shī），注明其（qí）使用方（fāng）法，并显著（zhe）标明安（ān）全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。

　　有关单位应当定期检测、维护（hù）其报警装置和应急救援设备、设施，使其（qí）处于良（liáng）好状态，确保正常使用。

　　第二十五条　县级（jí）以（yǐ）上人民政府应（yīng）当建（jiàn）立健全突发事（shì）件（jiàn）应急管理培训制（zhì）度，对（duì）人民政府（fǔ）及（jí）其有关部门负有处置突发事件职责的（de）工作人员定期进（jìn）行培训。

　　第二十六条（tiáo）　县级以（yǐ）上人（rén）民政（zhèng）府应当（dāng）整合应急资源（yuán），建立或者（zhě）确定综合性应急救援队伍（wǔ）。人（rén）民（mín）政（zhèng）府有关（guān）部门可以根据实际需要设立专业应（yīng）急（jí）救援队伍。

　　县级以上人民政府及其有关部门可以建立由（yóu）成（chéng）年志愿者组成的应急救援（yuán）队伍。单位应当建立由本单位职工组（zǔ）成的专职或者兼职应急救援队伍。

　　县级以（yǐ）上人民政府应（yīng）当加强专（zhuān）业（yè）应急救援队（duì）伍与非（fēi）专（zhuān）业应急救援队伍的合（hé）作（zuò），联（lián）合培训、联合演练，提高合（hé）成应（yīng）急、协同应（yīng）急的能力（lì）。

　　第二十七（qī）条　国（guó）务院有关（guān）部门、县级以上地方各级人民政府（fǔ）及其（qí）有关（guān）部门、有关单位应当为专业应急救援人（rén）员购买人（rén）身意外伤（shāng）害保险，配备必要的防护装备和（hé）器材，减少应急救援人员的人（rén）身风险。

　　第二十八条　中国人民解放军（jun1）、中（zhōng）国人民武装警察部队和民兵组织（zhī）应当有计划地组织开展应急救援的专（zhuān）门训练。

　　第二（èr）十九（jiǔ）条　县级（jí）人（rén）民政府及其有关部门（mén）、乡级人民政（zhèng）府、街（jiē）道办事处应当组织开展应急（jí）知识的宣传普（pǔ）及活动和（hé）必要的应急演练。

　　居民（mín）委员会（huì）、村（cūn）民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各（gè）自（zì）的实际情（qíng）况，开展有关突发（fā）事件应急知识的（de）宣传普及（jí）活（huó）动和（hé）必要的应急演练。

　　新闻媒体应当无偿开展突（tū）发事件（jiàn）预防与应急、自救（jiù）与互救（jiù）知（zhī）识（shí）的公益宣传。

　　第（dì）三十条（tiáo）　各级各类学校应当把（bǎ）应急知（zhī）识教育纳入教学内容（róng），对学（xué）生进行应（yīng）急知识教育，培养学生的安全（quán）意识和自（zì）救与互（hù）救能力。

　　教育主管部门应当对（duì）学校（xiào）开展应急知识教育进行指导和监督。

　　第三（sān）十一条（tiáo）　国务院和县（xiàn）级以（yǐ）上地方（fāng）各级（jí）人民政府应当采（cǎi）取财政措施，保障突发事件（jiàn）应对工作所（suǒ）需经费。

　　第三（sān）十二条　国家建立健全应（yīng）急（jí）物资储（chǔ）备保（bǎo）障制度，完善（shàn）重要应急（jí）物资的监（jiān）管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。

　　设（shè）区的市级以上人（rén）民政府和突发事件易发、多发地区的县级人（rén）民政（zhèng）府应当建立应急救援物资、生（shēng）活（huó）必需品（pǐn）和应急处置装备的储备制（zhì）度。

　　县级以上地方（fāng）各级人民政（zhèng）府应当根据本（běn）地区的实际情况，与有关（guān）企业签订协议，保障应急救援物资（zī）、生活必需品和应急处置（zhì）装备的生产、供给。

　　第三（sān）十三条　国家建立健全应急通（tōng）信保（bǎo）障体系，完善公用通信（xìn）网，建立有（yǒu）线与无（wú）线（xiàn）相（xiàng）结合、基础电信网络与机动通信系统相（xiàng）配套（tào）的（de）应急通（tōng）信系（xì）统，确保突发（fā）事件应对工作（zuò）的通信畅通。

　　第（dì）三十四条　国（guó）家鼓励公民、法人和其他组织为人民政府（fǔ）应对突（tū）发事（shì）件工（gōng）作提供（gòng）物（wù）资（zī）、资（zī）金、技术支（zhī）持和捐赠。

　　第三十五条　国家发展保险（xiǎn）事业，建立国家财（cái）政（zhèng）支持的巨（jù）灾风险（xiǎn）保险体系，并鼓励单（dān）位和公民参加保险。

　　第三十六条　国家鼓励、扶持具备相（xiàng）应条（tiáo）件的教学科研机构（gòu）培养应（yīng）急（jí）管理专门人才，鼓励、扶持教学科（kē）研机构和有（yǒu）关企业研究开发（fā）用（yòng）于（yú）突发事件预（yù）防（fáng）、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工（gōng）具（jù）。

第（dì）三章　监测与预警

　　第三十（shí）七条　国务院建立全国统一的（de）突发事件信息系统（tǒng）。

　　县级（jí）以上地方各级人（rén）民政（zhèng）府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分（fèn）析、传输有关（guān）突发事件的信（xìn）息，并与上级人（rén）民政府（fǔ）及其有关（guān）部门、下级人民政（zhèng）府（fǔ）及其有关（guān）部门、专（zhuān）业机（jī）构和监测网（wǎng）点的突发（fā）事件信息系统实现互联互通，加强（qiáng）跨部门、跨地（dì）区的信息交流与情（qíng）报（bào）合作。

　　第（dì）三（sān）十（shí）八条（tiáo）　县级以上人民政府（fǔ）及其有（yǒu）关（guān）部（bù）门（mén）、专业机构应（yīng）当通（tōng）过多种（zhǒng）途径（jìng）收（shōu）集突（tū）发事（shì）件信息。

　　县级人民（mín）政府应（yīng）当在居民委员会、村民委员会和有关（guān）单位（wèi）建立专职或者（zhě）兼职信息报告（gào）员制度。

　　获悉突发事（shì）件信息的公民、法人或者其他组织（zhī），应当立即向所在地人（rén）民（mín）政府、有（yǒu）关主管部门（mén）或者指定的专业机构报告。

　　第三（sān）十九条　地方各级人民政府应（yīng）当按照国家有关（guān）规定向上级（jí）人（rén）民政府报送突（tū）发事（shì）件信息。县级以上（shàng）人民政府有关（guān）主管部（bù）门应当向本级人民政（zhèng）府相关部门通（tōng）报突发事件信息。专业（yè）机构、监测网点（diǎn）和信息报告员（yuán）应（yīng）当及时向（xiàng）所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信（xìn）息。

　　有关单位和人员报送、报告突（tū）发（fā）事件信息（xī），应当做到及时、客观、真实，不（bú）得迟报、谎报、瞒报（bào）、漏报。

　　第四十条（tiáo）　县级以上（shàng）地方各级人民政府（fǔ）应（yīng）当及（jí）时汇（huì）总分析突发事件隐患和预警信息，必要（yào）时组织（zhī）相关部门、专业技术人（rén）员、专家（jiā）学者进（jìn）行会商，对发生（shēng）突发事件的可能性及其可（kě）能造成（chéng）的（de）影响进行评估（gū）；认为可能发生（shēng）重大（dà）或者特别重大突发事件的，应当立即向上（shàng）级（jí）人民政府（fǔ）报告，并向上级（jí）人民政府有（yǒu）关部门、当地（dì）驻军和可能（néng）受到危（wēi）害的毗邻（lín）或者相关地区的人民政府通报。

　　第四十一条　国家建立健全突发事件监测制度。

　　县级以上（shàng）人民政府及其有关部门应当根据自然灾害（hài）、事故（gù）灾难和公共卫生事件的（de）种类和特点，建立健全（quán）基础信（xìn）息（xī）数据库（kù），完（wán）善监（jiān）测（cè）网络，划分监（jiān）测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职（zhí）人员，对可能发生的突（tū）发事（shì）件进行监测。

　　第四十二条（tiáo）　国家建立健全突（tū）发事件（jiàn）预警制（zhì）度。

　　可以预警的自（zì）然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级（jí）别，按照突发（fā）事件（jiàn）发生的紧急程度、发（fā）展势态和可能（néng）造成（chéng）的危（wēi）害程度分为一级、二级、三级和（hé）四级，分别用红色（sè）、橙色、黄色和蓝（lán）色标（biāo）示，一级为（wéi）最（zuì）高级别。

　　预（yù）警级别（bié）的划分标准由国务院或者国（guó）务院确定的部门制定。

　　第（dì）四十三条　可以预（yù）警的自然灾害、事（shì）故灾难或者公（gōng）共卫生（shēng）事件即将发生（shēng）或者发生的（de）可能性（xìng）增大（dà）时（shí），县级（jí）以（yǐ）上地（dì）方各级人民政府（fǔ）应当（dāng）根据有关法律（lǜ）、行政法规和国务院规定（dìng）的权限和程序，发布（bù）相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入（rù）预警期，同时向上一级人民政府报（bào）告，必要（yào）时可以越级上（shàng）报（bào），并向当地驻（zhù）军和可能受到危害的毗邻（lín）或者相关地区的人（rén）民政府通报（bào）。

　　第四十四条　发布（bù）三级、四级警报，宣布进入（rù）预警期后（hòu），县级以上地方各级人民（mín）政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能（néng）造（zào）成（chéng）的危害（hài），采取下列措施：

　　（一）启动应急预案（àn）；

　　（二）责令有关部门、专（zhuān）业（yè）机构、监测网（wǎng）点和负有特定职（zhí）责的人（rén）员（yuán）及（jí）时收集、报告有关信（xìn）息，向社（shè）会公布反映突发事件信息的渠道，加（jiā）强（qiáng）对突发事件发（fā）生、发展（zhǎn）情况的监测、预报和预警工作（zuò）；

　　（三）组织（zhī）有关部门和机构、专（zhuān）业技（jì）术人员、有关专家学者，随时对突发（fā）事件信息进行（háng）分析评估（gū），预（yù）测发生突（tū）发（fā）事件可能性的大小（xiǎo）、影响范围和强（qiáng）度（dù）以及可（kě）能发生的突发事（shì）件的（de）级别；

　　（四（sì））定时向社会发布与公众（zhòng）有关的突（tū）发事件预测信息和分析评（píng）估结果，并（bìng）对相关信息（xī）的报（bào）道工作进行管理（lǐ）；

　　（五）及时按照有关规（guī）定向（xiàng）社（shè）会发布可能受到突发事（shì）件危害的警告（gào），宣传避免、减（jiǎn）轻危害的常（cháng）识，公布咨询电话。

　　第四十五（wǔ）条　发布一级、二级警报，宣布（bù）进入预警期后，县级以上地方（fāng）各级人（rén）民政府除采取本法（fǎ）第四（sì）十四条规定（dìng）的措施外，还应当针对即将发（fā）生的突发事件（jiàn）的（de）特（tè）点（diǎn）和（hé）可能造（zào）成的危（wēi）害，采取下列一项或者（zhě）多项（xiàng）措（cuò）施（shī）：

　　（一）责令应急救援队伍、负有特定职责的人（rén）员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救（jiù）援和处置工作的准备；

　　（二）调集应急救援（yuán）所需物（wù）资、设（shè）备、工（gōng）具，准备应急设施和避难场（chǎng）所（suǒ），并确保其（qí）处于（yú）良（liáng）好状态、随（suí）时可以投（tóu）入正（zhèng）常使（shǐ）用；

　　（三）加强对重点（diǎn）单位（wèi）、重要部位和重要基础设施（shī）的（de）安（ān）全保卫，维护社会治安秩（zhì）序；

　　（四）采（cǎi）取必要措施，确保（bǎo）交通、通信、供水、排水（shuǐ）、供电、供气（qì）、供热等公共设施的安全和正常运行；

　　（五）及时（shí）向社会（huì）发布有关采取特定（dìng）措施避免或（huò）者减（jiǎn）轻危害（hài）的建议、劝告；

　　（六）转移、疏散或者撤离易受突发（fā）事件（jiàn）危害的人员并予以妥善安置，转（zhuǎn）移重要财（cái）产；

　　（七（qī））关（guān）闭（bì）或者限制使用易受突发事件危害的场所（suǒ），控制或者限制容易导致（zhì）危害扩大（dà）的公共场所（suǒ）的活动；

　　（八）法（fǎ）律、法规（guī）、规章规定的其他必要的（de）防范性、保护性措施。

　　第四十六条（tiáo）　对即将（jiāng）发生或者已经发生的（de）社会安全事件，县（xiàn）级以（yǐ）上地（dì）方各级人民（mín）政府及其（qí）有关主管部门应（yīng）当按照（zhào）规定向上（shàng）一级人（rén）民政（zhèng）府及其有（yǒu）关主管（guǎn）部门报告，必要时可以越级上（shàng）报。

　　第四十七条　发布（bù）突发事件警报（bào）的人民政府应当根据事态的（de）发展，按照有（yǒu）关规定适时（shí）调整预警级别并重新发布。

　　有事实证明不可能发（fā）生（shēng）突发事件或者危险已（yǐ）经（jīng）解除的，发布警报的人民政府（fǔ）应当（dāng）立即宣布解除（chú）警（jǐng）报（bào），终止预（yù）警期，并解除已经采取的有关措施。

第四章　应急处置（zhì）与（yǔ）救援

　　第四十八（bā）条　突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事（shì）件的人民政府应当（dāng）针对其（qí）性质、特点（diǎn）和危（wēi）害程度（dù），立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本（běn）章的规定（dìng）和有关法律、法规、规章的规定采取应（yīng）急处置措施。

　　第四十九条　自然灾害、事故灾（zāi）难或者（zhě）公（gōng）共（gòng）卫生事件发生后（hòu），履行统一领导职责的人民政（zhèng）府可以采取下列一项或者（zhě）多项应急处（chù）置措施：

　　（一）组织营救（jiù）和救（jiù）治受害人员，疏散（sàn）、撤离并妥善（shàn）安置受到威胁的人员以及采（cǎi）取（qǔ）其他救助（zhù）措（cuò）施；

　　（二（èr））迅速（sù）控制危险源，标明（míng）危险（xiǎn）区域，封锁（suǒ）危险场（chǎng）所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措（cuò）施；

　　（三）立（lì）即抢修被损坏的交通、通（tōng）信、供水、排水、供（gòng）电、供（gòng）气、供热等公共设施，向受（shòu）到危害的人员提供避难场（chǎng）所和生活必需品，实施（shī）医疗（liáo）救护和（hé）卫生防疫以及其（qí）他（tā）保障措施；

　　（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者（zhě）限制使用有关场所，中止人员（yuán）密集的活动或者（zhě）可（kě）能导致危害（hài）扩大（dà）的生（shēng）产经营活动以及采取其他保护措施；

　　（五）启用（yòng）本级人（rén）民政府设置的（de）财政预备费和储备的（de）应急救援物资（zī），必要（yào）时调用其（qí）他急需物资、设备、设施、工具；

　　（六）组织公民参加应急救援和处置（zhì）工作，要（yào）求具有特（tè）定专长的人员提供服务；

　　（七）保障食（shí）品、饮用（yòng）水、燃料（liào）等基本生活必需品的供应；

　　（八）依（yī）法从严惩处囤积居奇、哄抬（tái）物价、制假售假（jiǎ）等扰乱（luàn）市场秩序的行为（wéi），稳定市场价格，维护市（shì）场秩序；

　　（九）依法从严惩处哄抢（qiǎng）财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的（de）行为，维护（hù）社会治安；

　　（十）采取防止发生次生、衍生事件（jiàn）的必要措（cuò）施。

　　第五十条　社（shè）会安（ān）全事件发生后，组织处（chù）置工作的人（rén）民（mín）政府应当立即组织有关部（bù）门并由公（gōng）安机（jī）关针对事件的性质和（hé）特点，依照有（yǒu）关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下（xià）列一项（xiàng）或者（zhě）多项（xiàng）应急处（chù）置（zhì）措施：

　　（一）强制（zhì）隔（gé）离使用（yòng）器械相（xiàng）互（hù）对抗或者（zhě）以暴（bào）力行为参与（yǔ）冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和（hé）争端，控制（zhì）事态发展（zhǎn）；

　　（二）对特定区域内的（de）建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气（qì）、电力、水的（de）供应（yīng）进行控制；

　　（三）封锁有关场所、道路（lù），查（chá）验现（xiàn）场人员的身份（fèn）证件，限（xiàn）制有（yǒu）关公共场所内的活动（dòng）；

　　（四）加强对易（yì）受冲击的核心机关和单位的警卫，在（zài）国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台（tái）、电视台、外国驻华使领馆（guǎn）等单（dān）位附近设置临时警戒线；

　　（五（wǔ））法律（lǜ）、行政法（fǎ）规和国务院规定的（de）其他必要措施。

　　严重危害社会治（zhì）安秩（zhì）序的事件发生时（shí），公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取（qǔ）相（xiàng）应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

　　第五十一条　发生突发事件，严重影（yǐng）响国（guó）民（mín）经济正常运行时（shí），国务（wù）院或者国务院授（shòu）权的有关（guān）主管部门（mén）可（kě）以采取保障、控制等必要的应急（jí）措（cuò）施，保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事（shì）件的影响。

　　第五十（shí）二条　履（lǚ）行统（tǒng）一领（lǐng）导职责或者组织（zhī）处置突发事件（jiàn）的人民政（zhèng）府（fǔ），必要时可以向单位和（hé）个（gè）人征用应急（jí）救援所需设备、设施（shī）、场地、交通工具（jù）和其他物资，请求（qiú）其他地方人民政府提供（gòng）人力、物力（lì）、财力或者技术支（zhī）援（yuán），要求生产（chǎn）、供应生活必需品（pǐn）和（hé）应（yīng）急（jí）救（jiù）援物资的企（qǐ）业（yè）组织生产、保证（zhèng）供给（gěi），要求提供医疗（liáo）、交通等公共（gòng）服（fú）务的（de）组织提（tí）供相应的服务（wù）。

　　履行统一领导职责或者组（zǔ）织处置突发事件的（de）人民政府，应（yīng）当组织协调运输经营单位（wèi），优先运送处置突发事件（jiàn）所需物资、设备、工（gōng）具、应急救援人员和受到突（tū）发事件危害（hài）的人员。

　　第五十三条　履行统一领（lǐng）导职责或者（zhě）组（zǔ）织处置突发事件（jiàn）的人民（mín）政府，应当按（àn）照有关规定统一（yī）、准确、及时发布有关突发（fā）事件（jiàn）事态（tài）发展和应急处（chù）置工作的（de）信息。

　　第五十四条　任何单位（wèi）和个人不得编造、传播（bō）有关突发事（shì）件事态（tài）发展或者应急处置（zhì）工（gōng）作（zuò）的虚假（jiǎ）信息。

　　第五十五（wǔ）条　突（tū）发事件发生地的居（jū）民委员会、村（cūn）民（mín）委员会（huì）和其（qí）他组织应当按照当地人民政（zhèng）府（fǔ）的（de）决定、命（mìng）令，进行宣传动员（yuán），组织（zhī）群众（zhòng）开展（zhǎn）自（zì）救和互救（jiù），协（xié）助维（wéi）护（hù）社会秩序。

　　第五十六条　受（shòu）到自然灾害危害或者发生（shēng）事（shì）故灾难、公共（gòng）卫生事件的单位，应（yīng）当立即组织本单位应急救援队伍和工作（zuò）人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁（xié）的人员，控（kòng）制危险源，标明危（wēi）险（xiǎn）区域，封锁（suǒ）危险场所，并采取（qǔ）其他防止危害扩大（dà）的必要措施，同时向所在地县级人民政府（fǔ）报告（gào）；对因本单位（wèi）的（de）问题引发的（de）或者主体（tǐ）是本单位人员的社会安（ān）全事件，有（yǒu）关单位应当按照规定上报情况，并迅速（sù）派出负责人（rén）赶赴现场开展劝（quàn）解、疏导工作。

　　突发事（shì）件发生地的其他单位（wèi）应当（dāng）服从人民政（zhèng）府发布的决定、命令，配合人民政府采（cǎi）取的应急处置措（cuò）施（shī），做好本（běn）单位的应急救援工作，并积极（jí）组织人员参加所在（zài）地的应急救援和处置工作。

　　第五十七条（tiáo）　突（tū）发事件发生（shēng）地的（de）公民应当服从人民（mín）政府、居（jū）民委员（yuán）会、村民委（wěi）员会或（huò）者所属（shǔ）单（dān）位（wèi）的指挥和安排，配合人民政府采取的（de）应急处置措施，积极参（cān）加（jiā）应急救援工（gōng）作，协助维护社（shè）会秩序（xù）。

第五章（zhāng）　事后（hòu）恢复与重建

　　第五十八条　突（tū）发（fā）事（shì）件（jiàn）的威胁和危害得到控制或者消除后，履（lǚ）行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民（mín）政府应当（dāng）停止执行依照本法规（guī）定采（cǎi）取的应（yīng）急（jí）处置（zhì）措施，同时采取或者（zhě）继续实施必要措施（shī），防止发生（shēng）自然灾害、事故（gù）灾难、公（gōng）共卫生事件的次生、衍生（shēng）事件或者重新（xīn）引发（fā）社（shè）会安全事件。

　　第五（wǔ）十九条（tiáo）　突发事件应急处（chù）置工作结（jié）束（shù）后，履行统一领导职责的人民政（zhèng）府应当立即组织对（duì）突发（fā）事件造成的损失进行评估，组织受影响地（dì）区（qū）尽快恢复生产（chǎn）、生（shēng）活（huó）、工作和（hé）社会（huì）秩序，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府报告。

　　受突发（fā）事件影响（xiǎng）地区的人民政府应当及时组织和协调公安、交通、铁路、民航、邮电、建设等有关部门恢复社（shè）会治（zhì）安秩（zhì）序，尽快修复被损坏的交通、通信、供（gòng）水、排水、供电、供气（qì）、供热等公共设施（shī）。

　　第六十条　受突发事件影响（xiǎng）地区（qū）的（de）人民（mín）政府开展恢（huī）复重建（jiàn）工作需要上一级（jí）人（rén）民政府支持的，可（kě）以向（xiàng）上一级人民政府（fǔ）提出请求。上一级人民政（zhèng）府应当根据（jù）受影响地区遭受的损失和实际情（qíng）况，提供资金（jīn）、物资（zī）支持和（hé）技（jì）术指（zhǐ）导，组织（zhī）其他地区（qū）提供资金、物资和人力支援。

　　第六十（shí）一条　国务院根据受突（tū）发事（shì）件影响地区遭受损（sǔn）失的情况，制定扶持该地区有关行业发展的优惠政（zhèng）策（cè）。

　　受突发事件影响地区（qū）的人民政（zhèng）府应当根据本地（dì）区遭受损失的情况（kuàng），制定（dìng）救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组（zǔ）织实施，妥善解（jiě）决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。

　　公民参加（jiā）应急救（jiù）援工作或者协（xié）助维护（hù）社会秩序期间，其在本单位（wèi）的工资（zī）待（dài）遇和（hé）福利不变；表现突（tū）出（chū）、成绩（jì）显著的（de），由县级以上人民政府给（gěi）予（yǔ）表彰或者奖励（lì）。

　　县级以（yǐ）上（shàng）人民政府对（duì）在（zài）应急救援（yuán）工作（zuò）中伤亡（wáng）的人员依法给予抚恤。

　　第六（liù）十二条　履行（háng）统（tǒng）一领导职责的人民（mín）政府应当及时查明突发事（shì）件的发生经过（guò）和原因，总结突发（fā）事件应急处置工（gōng）作的经验教训，制（zhì）定改进措施（shī），并（bìng）向上一级人（rén）民（mín）政府提出报告。

第六章　法律责任

　　第六十（shí）三条　地方各级（jí）人民（mín）政（zhèng）府和县级以（yǐ）上各级人民政府有关部门（mén）违反本法规（guī）定，不履行法定职责的，由其上级行（háng）政机（jī）关或者监察机关责令改正；有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人（rén）员和（hé）其他直（zhí）接（jiē）责任人员（yuán）依法（fǎ）给予处分：

　　（一）未按（àn）规定采取（qǔ）预防措施，导致发生（shēng）突（tū）发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次（cì）生、衍（yǎn）生事件的；

　　（二（èr））迟报、谎报、瞒报、漏（lòu）报有关突发事件（jiàn）的信息，或者通报、报送、公（gōng）布虚假信息，造成后（hòu）果的（de）；

　　（三）未按规定及时发布突发事件警报、采取（qǔ）预警期的措施，导致损害发（fā）生的；

　　（四）未按规定（dìng）及时采取措施处（chù）置突发事（shì）件或者处置不当，造成后果的；

　　（五）不服从上级人民政府对（duì）突（tū）发事件应急处置工作的统一领导（dǎo）、指挥和协调的；

　　（六）未及（jí）时组织开（kāi）展生产自（zì）救、恢复（fù）重建等善后工（gōng）作的（de）；

　　（七）截留、挪用（yòng）、私分或（huò）者（zhě）变（biàn）相私分应急救援（yuán）资金、物资（zī）的；

　　（八）不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的（de）单位和个人不按规定给予补偿的。

　　第六（liù）十四（sì）条　有（yǒu）关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导（dǎo）职责的人民政府责令停（tíng）产（chǎn）停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元（yuán）以上二十万元（yuán）以下的罚款；构成违反（fǎn）治（zhì）安管理行为的，由公（gōng）安机关依法给予处罚：

　　（一）未按规定采（cǎi）取预防措施，导（dǎo）致发生严重（chóng）突发（fā）事件（jiàn）的；

　　（二）未及时消除（chú）已发现的可能（néng）引（yǐn）发突（tū）发（fā）事件的隐患，导（dǎo）致发生严（yán）重突（tū）发事件的；

　　（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测（cè）工（gōng）作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩（kuò）大的；

　　（四（sì））突发事件发（fā）生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果（guǒ）的。

　　前款（kuǎn）规（guī）定（dìng）的行（háng）为，其他（tā）法律、行政法规规定由人（rén）民政（zhèng）府有关（guān）部门依法决定处罚的，从其规（guī）定。

　　第六十五条　违反本法规定（dìng），编造（zào）并传播有关突发（fā）事件事（shì）态发展或者应急处置工作的虚假信息，或（huò）者（zhě）明知是有关突发（fā）事件事态（tài）发展（zhǎn）或者应急处置工（gōng）作（zuò）的虚假信息而（ér）进行传播的，责令改正，给予警告；造成严重后（hòu）果（guǒ）的（de），依法暂停其（qí）业务活动或者（zhě）吊销其执业许可证；负有直接责任（rèn）的人员是国家工作人员的，还应当（dāng）对（duì）其依法给（gěi）予处分；构成违（wéi）反（fǎn）治安管理行为的，由公安机关依法给予处（chù）罚。

　　第六（liù）十六（liù）条　单（dān）位或者个人违反本法规定（dìng），不服从所在地人（rén）民政府（fǔ）及其有（yǒu）关部门发布的决（jué）定（dìng）、命令或者（zhě）不（bú）配（pèi）合其（qí）依法采取的措施，构成违反治安管（guǎn）理行为的（de），由公安机（jī）关依法给予处罚。

　　第六十七条　单位或者个人违反（fǎn）本法规（guī）定，导致突发事（shì）件（jiàn）发生或者危害（hài）扩大，给他人人身（shēn）、财产造成损害（hài）的，应当依法（fǎ）承担（dān）民事责任。

　　第六（liù）十八条　违反本法规定，构（gòu）成犯（fàn）罪的，依法追究刑事责任。

第七（qī）章　附　　则

　　第六十九条　发生特别重（chóng）大突发事（shì）件，对人民生命财（cái）产安全、国家安全、公共安全、环境（jìng）安全或者社（shè）会秩序构（gòu）成重大威胁，采取本（běn）法和（hé）其他有（yǒu）关法律（lǜ）、法规、规章规定的（de）应急处（chù）置措施不能消除或者有效控制、减（jiǎn）轻其严重社（shè）会危害（hài），需要进入紧急（jí）状态的（de），由全国人民代表大会常务委（wěi）员会或（huò）者国务院依照宪（xiàn）法和其他有关法律规定的权限和程序决定。

　　紧急状态期间采取的（de）非常措（cuò）施，依照（zhào）有关法律规定（dìng）执（zhí）行或（huò）者由全国人民代表大会常务委员会另行规（guī）定。

　　第七十条　本法自2007年（nián）11月1日（rì）起施行。